根據(jù)通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會在“十三五”期間實現(xiàn)市場化改革，價格或?qū)⑷娣砰_。
“十三五”注定是國內(nèi)全面深化改革的歷史節(jié)點。根據(jù)2015年10月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》，到2017年，競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格將基本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)；到2020年，市場決定價格機制基本完善，科學(xué)、規(guī)范、透明的價格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價格調(diào)控機制基本健全。根據(jù)通知要求，油、氣、電等能源產(chǎn)品均會在“十三五”期間實現(xiàn)市場化改革，價格或?qū)⑷娣砰_。
回顧“十二五”，國內(nèi)天然氣市場化改革取得了令人矚目的成績：國內(nèi)非居民用天然氣門站價格的定價方法已經(jīng)由成本加成法改為凈回值倒推法，建立了門站價格與替代能源掛鉤的定價機制；上游勘探開發(fā)板塊開始向第三方開放，無論是初期的頁巖氣招標(biāo)還是“十二五”末的新疆地區(qū)常規(guī)油氣區(qū)塊招標(biāo)均取得了不錯的成果；居民用天然氣階梯氣價制度在2015年末全面落實，上游企業(yè)長期倒掛經(jīng)營的局面有望得到改善。
市場化改革取得成效
2016年作為“十三五”的開關(guān)之年，國內(nèi)天然氣市場化改革取得了較好成效。
價格市場化改革再進一步，多種價格全面放。2016年國家發(fā)改委沒有對非居民用天然氣門站價格進行調(diào)整，而是選擇由上游供應(yīng)企業(yè)按照基準(zhǔn)門站價格及其相關(guān)規(guī)定自行與下游用戶進行協(xié)商。11月起，中國石油旗下各管道銷售公司已經(jīng)開始根據(jù)政策要求自行與下游用戶展開價格談判。據(jù)悉本次價格上調(diào)幅度在10%～20%不等，各公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H供需形勢進行協(xié)商。此外，根據(jù)發(fā)改委文件通知，11月10日起化肥用氣價格全面放開。考慮到頁巖氣、煤層氣、煤制氣、LNG以及直供用戶用氣價格均已放開，目前完全由市場形成價格的國內(nèi)天然氣氣量已經(jīng)突破消費總量的50%，這標(biāo)志著我國天然氣價格市場化改革工作取得了重大突破。
11月15日，國家發(fā)改委下達通知，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）有關(guān)精神，決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點，西氣東輸供福建省天然氣門站價格由供需雙方協(xié)商確定。福建省是我國東南沿海省份中最后一個貫通管道天然氣的省份，其之前的氣源為中海油福建莆田L(fēng)NG接收站，通過氣化進入管網(wǎng)的方式供應(yīng)，此外還有少量CNG、LNG通過公路運輸?shù)姆绞綇耐馐×魅搿Ｖ泻８＝ㄌ烊粴庥邢挢?zé)任公司負責(zé)接收站外輸管道的運營工作，已經(jīng)接通“進口管道氣”的城市有福州、泉州、莆田、漳州、廈門。相關(guān)分析指出，此次選擇福建省作為價改試點，主要是考慮到福建省之前的管道氣定價模式就是按照國際采購成本聯(lián)動，具備一定市場化的特性，當(dāng)?shù)氐南掠斡脩魧κ袌龌▋r更易接受。本次價改試點的確定，可以說是國內(nèi)天然氣價格市場化改革的關(guān)鍵一步，預(yù)計將來福建省取得的改革成果將在全國進行推廣，福建省有望成為天然氣市場化改革的首個受益省份。
全面梳理輸配費用，中游定價公開透明化。2016年10月，國家發(fā)改委陸續(xù)公布了《天然氣管道運輸價格管理方法（試行）》《天然氣管道運輸定價成本監(jiān)審辦法（試行）》以及《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》。以上文件的公布徹底解決了國內(nèi)天然氣中游管輸環(huán)節(jié)收費混亂、定價不透明的歷史遺留問題。長期以來，國內(nèi)天然氣長輸管道遵循著“老線老價”“新線新價”“一線一價”的定價方法，下游終端用戶對自己所繳納的用氣費用中管輸費的所占比例一直不明不白。不合理的管輸費用不但抑制了下游用戶的用氣需求，也造成了上游勘探開發(fā)板塊難以放開，企業(yè)投身油氣開發(fā)最擔(dān)心的就是如何通過管道銷售，管道向第三方的公平開放離不開價費政策的公開透明。兩個方法的推出要求管道運營企業(yè)全面公開旗下管道運行的詳細數(shù)據(jù)，根據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施投資+合理利潤的方法確定管輸價格，效果不言而喻。截至目前，三桶油均已在官網(wǎng)公布了旗下運營的管道信息，下一步則是根據(jù)國家發(fā)改委要求確定合理的管道運輸價格。
除長輸管道環(huán)節(jié)以外，國家發(fā)改委還在8月31日公布了《關(guān)于加強地方天然氣輸配價格監(jiān)管降低企業(yè)用氣成本》的通知，通知要求全面梳理天然氣各環(huán)節(jié)價格，降低過高的省內(nèi)管道運輸價格和配氣價格，減少中間供氣環(huán)節(jié)，整頓規(guī)范收費行為，建立健全監(jiān)管長效機制。可以預(yù)見，下一步終端用戶的用氣成本將進一步降低。
改革需要進一步推進
雖然國內(nèi)天然氣市場化改革取得了不俗的成績，但仍有很多困難與挑戰(zhàn)尚需克服。展望未來，我們還有以下幾項重點任務(wù)：
進一步推進市場化改革，做到“掐住中間，放開兩頭”。管輸價格的公開透明為下一步第三方準(zhǔn)入做了良好鋪墊，下一步政策應(yīng)當(dāng)聚焦管網(wǎng)運銷分離，最終實現(xiàn)管道獨立。雖然未必一定要成立國家級管網(wǎng)公司，但獨立核算是其能夠做到公平公正的原則所在。天然氣管道作為重要的燃氣基礎(chǔ)設(shè)施，投資規(guī)模巨大，與整體市場發(fā)展息息相關(guān)。把中游長輸管道全面放開自由競爭確實存在很多風(fēng)險，容易產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)、資源浪費等問題。堅持以國有企業(yè)為主體，輔以社會資本的方式進行管道建設(shè)，既可以解決管道建設(shè)過程中資金緊張的問題，同時還可以讓社會資本擁有監(jiān)督管道運營的權(quán)利，可謂一舉多得。因此天然氣中游管道建設(shè)的“市場化”不在于所有權(quán)的“市場化”，而是指其能否公平公正的向第三方開放，只要做到監(jiān)管到位，計費方法明確，由國企主導(dǎo)管道建設(shè)反而更易于政府管控。
解決梯度倒置，實現(xiàn)居民與非居民用氣并軌。上游氣源價格將不再區(qū)分居民和非居民用氣，而是實現(xiàn)兩者并軌，且逐步完全放開，由供需雙方協(xié)商確定或由交易市場形成。
此外，國內(nèi)天然氣市場的價格機制也需進一步完善，居民用氣與非居民用氣的并軌工作現(xiàn)在已經(jīng)展開初期研究。實際上國內(nèi)天然氣價格一直存在著梯度倒置的問題，用量較大的工業(yè)用戶用氣價格較高，而承受能力較強用量較少的居民用戶價格較低，這本身就不利于國內(nèi)天然氣的快速發(fā)展。如何借鑒天然氣應(yīng)用發(fā)達國家的經(jīng)驗，實現(xiàn)價格梯度的修正，是下一個五年我們需要研究的課題。
據(jù)了解，“雙氣并軌”的相關(guān)文件在2016年上半年就已經(jīng)提交至國務(wù)院，但考慮到天然氣剛從行業(yè)低谷反彈，市場仍需培育，且居民用氣關(guān)系到社會民生的穩(wěn)定，考慮再三，文件還是沒有公布。居民用氣作為“政府指導(dǎo)定價”的最后板塊，何時能夠?qū)崿F(xiàn)并軌并按照類似非居民用天然氣調(diào)價的方法實施價格調(diào)整，是目前天然氣產(chǎn)業(yè)關(guān)注的焦點。
隨著大氣污染的問題越發(fā)嚴(yán)重，天然氣作為相對清潔的化石能源，在未來的能源領(lǐng)域中所扮演的角色將越發(fā)重要，期望國內(nèi)天然氣市場能夠乘著改革的春風(fēng)，在“十三五”期間煥發(fā)更大的活力。
