天然氣管網(wǎng)設(shè)施剝離，需要國家統(tǒng)一部署，相關(guān)企業(yè)積極配合才能穩(wěn)妥推進(jìn)。
2004年西氣東輸一線工程正式投運(yùn)以來，中國天然氣市場經(jīng)歷了近十年的高速發(fā)展，市場增速持續(xù)多年維持在15%以上。隨著我國天然氣市場的迅速擴(kuò)大、大型氣田的相繼發(fā)現(xiàn)以及進(jìn)口天然氣規(guī)模的快速增長，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)取得了巨大成就。
隨著油氣體制改革步伐的穩(wěn)步邁進(jìn)，社會上對天然氣管網(wǎng)和LNG接收站設(shè)施開放使用的呼聲日益增強(qiáng)，有關(guān)油氣管道獨(dú)立、組建國家石油天然氣管道公司、呼吁天然氣基礎(chǔ)設(shè)施向第三方公平開放的新聞頻見報端。
管網(wǎng)剝離大勢所趨
隨著油氣行業(yè)市場化的呼聲越來越高，近年來從國家層面也提出了對于油氣管網(wǎng)設(shè)施剝離獨(dú)立的有關(guān)意見和要求。
2013年，油氣管道獨(dú)立的討論正式上升到政策層面。2013年10月底，國務(wù)院發(fā)展研究中心公布的“383”改革方案提出，將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營的油氣企業(yè)中分離出來，組建若干家油氣管網(wǎng)公司，并建立對油氣管網(wǎng)的政府監(jiān)管制度。
2015年9月13日，《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》正式公布。《意見》提出，“對自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)各行業(yè)不同特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進(jìn)公共資源配置市場化。”
2016年《關(guān)于深化石油天然氣改革的若干意見》在征求意見過程中也提出：“抓緊研究制定實(shí)施方案，分步推進(jìn)國有大型油氣企業(yè)的干線管道獨(dú)立，組建國有資本控股、投資主體多元化的石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)管輸和銷售分開以保障公平接入。”
由此可以表明，“油氣管道獨(dú)立”有利于推動可競爭性市場結(jié)構(gòu)構(gòu)建和公平競爭制度建立，是能源領(lǐng)域改革的重要內(nèi)容，是大勢所趨。“組建石油天然氣管道公司，實(shí)現(xiàn)公平接入”是油氣管道實(shí)現(xiàn)獨(dú)立的重要手段和方式。然而，從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)看，我國天然氣管網(wǎng)所處的市場環(huán)境和硬件條件還不成熟，現(xiàn)階段天然氣管道業(yè)務(wù)完全脫離國家石油公司實(shí)現(xiàn)獨(dú)立運(yùn)營任重而道遠(yuǎn)。
沖擊油氣企業(yè)
目前，我國天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)大體上可以分為兩類：一是國家石油公司，主要指中石油、中石化、中海油三大石油公司，兼營天然氣生產(chǎn)、進(jìn)口、運(yùn)輸、銷售，甚至下游的城市燃?xì)饨?jīng)營業(yè)務(wù)。二是地方支線管道公司（包括省管網(wǎng)公司），通常兼營天然氣運(yùn)輸和銷售，一部分企業(yè)同時擁有下游城市燃?xì)饨?jīng)營業(yè)務(wù)。目前，各級管網(wǎng)公司實(shí)行“一個機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”或者“兩塊牌子、合署辦公”。
雖然管網(wǎng)獨(dú)立、允許第三方接入對于提高天然氣管網(wǎng)設(shè)施利用效率，打破資源壟斷，降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)天然氣價格有益，但是對于國家石油公司來講也存在一定沖擊。
第一，國家石油公司所擁有的管網(wǎng)和布局多年來已形成明顯的比較優(yōu)勢。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、市場潛力巨大，管網(wǎng)一旦獨(dú)立，將帶來市場競爭的進(jìn)一步加劇，并產(chǎn)生諸多不確定性，不利于國家石油公司的天然氣銷售。
第二，管道建設(shè)和運(yùn)營受制于第三方，尤其是在天然氣市場整體供大于求，市場競爭激烈的大環(huán)境下，國家石油公司已有的天然氣市場開拓或面臨被動局面，將對公司的經(jīng)營和發(fā)展產(chǎn)生影響。
第三，國家石油公司部分管線是與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)合資建設(shè)，如果管線剝離，與當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)的合作可能會受到影響。
第四，進(jìn)口LNG熱值普遍高于管道氣，多氣源統(tǒng)一注入獨(dú)立管網(wǎng)，稀釋了LNG熱值，高熱值優(yōu)勢的LNG或?qū)⑹艿絿?yán)重沖擊，甚至有可能對下游用戶造成嚴(yán)重影響或損失。與此同時，進(jìn)口管道氣、陸地氣田氣普遍以體積計量，受技術(shù)條件等因素影響，雖然國家也多次推動以熱值計量，但短期內(nèi)以體積計量的方式或難以改變，因而以LNG進(jìn)口為主的油氣企業(yè)也將面臨經(jīng)濟(jì)損失。
第五，管網(wǎng)獨(dú)立對油氣企業(yè)國際進(jìn)口LNG資源采購提出了更高的要求。目前進(jìn)口管道氣、陸地氣價格普遍低于進(jìn)口LNG價格，而管輸價格在成本價格中所占比重較小。管網(wǎng)獨(dú)立后，一方面不同氣源將面臨同一市場，進(jìn)一步加大了企業(yè)在國際上對低價資源的采購壓力。另一方面，大量進(jìn)口LNG都簽訂了照付不議合同，如果管網(wǎng)獨(dú)立并進(jìn)行主體變更，上游可能會借機(jī)漲價，合同談判將異常困難，不利于長協(xié)合同氣量的消納。
需統(tǒng)一部署
天然氣管道獨(dú)立、組建石油天然氣管道公司是改革的大方向，推動該項(xiàng)工作涉及有關(guān)石油天然氣企業(yè)的資產(chǎn)核算與剝離，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)的建立，管道公司管理控制制度體系建設(shè)等多個方面，還需要國家統(tǒng)一部署、相關(guān)企業(yè)積極配合才能穩(wěn)妥推進(jìn)。筆者有以下幾方面建議。
根據(jù)天然氣管道布局以及資源方與用戶使用情況分步實(shí)施管道獨(dú)立，建議先行試點(diǎn)長輸天然氣管道實(shí)施獨(dú)立，更好地發(fā)揮天然氣主動脈的通道作用。原油和成品油管道獨(dú)立適時推進(jìn)。
組建成立國家石油天然氣管道公司，應(yīng)明確國家石油天然氣管道公司地位、性質(zhì)、責(zé)任義務(wù)、運(yùn)營規(guī)則、監(jiān)管制度等。進(jìn)一步完善相應(yīng)的政策法規(guī)和一系列準(zhǔn)入、計量等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，使政府監(jiān)管有法可依、執(zhí)法有據(jù)，確保油氣長輸管道的完整性、公平性，確保石油天然氣管道公司正常運(yùn)營。
關(guān)于組建石油天然氣管道公司的模式。主要有以下兩種模式：第一種是國家出資建設(shè)的模式。即剝離和整合國家石油公司的油氣管道業(yè)務(wù)和資產(chǎn)，由國家出資組建國家石油天然氣管道公司，形成石油天然氣管道全國一個主體，實(shí)施干線管道獨(dú)立。第二種是建立多元化股權(quán)模式。可以研究探討參照“鐵塔公司”股權(quán)模式組建石油天然氣管道公司，形成以三大石油公司為主導(dǎo)，符合條件的多家公司適度參與的石油天然氣管道公司。
支持符合條件的社會各類資本適度參與油氣管道、儲氣庫等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但應(yīng)充分考慮歷史客觀實(shí)際和央企在油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與承擔(dān)資源供應(yīng)安全和保障等社會責(zé)任方面所做的貢獻(xiàn)，公平地保證油氣基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)發(fā)起方的合理利益。
進(jìn)一步完善天然氣價格形成機(jī)制，理順進(jìn)口氣與國產(chǎn)氣、工商業(yè)用氣與居民用氣的價格關(guān)系，推行峰谷價格、可中斷用戶價格等；堅(jiān)持和完善與油價掛鉤機(jī)制，探索形成天然氣與石油以及煤炭等替代能源之間的合理比價關(guān)系；充分發(fā)揮上海石油天然氣交易中心作用，推進(jìn)天然氣現(xiàn)貨和期貨市場建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)市場發(fā)現(xiàn)和形成價格。
